被处罚人可以起诉工商或者税务机关，也可以将他们作为共同被告起诉。理由是，这些行政机关都参与了实施具体行政行为，受侵害的公民、法人或者其他组织有权对他们中的某个、部分或者全部行政机关提起行政诉讼。如果被控告的行政机关只有一个，而作出具体行政行为的机关有两个以上，人民法院若认为有必要，可以依职权追加其他行政机关参加诉讼，成为共同被告。